Strukturbildung von Politikfeldern

1. 1 Problemstellung Es gehrt zu den heute allgemein akzeptierten Erkenntnissen, da Politik sektoral differenziert ist. Dahinter steht die - vor allem von der Policy-Forschung vermittelte - Einsicht, da
Funktionsprobleme moderner Gesellschaften und darauf abzie lende Steuerungsversuche keinen universellen Charakter besit zen, sondern eine hochgradig politikfeldspezifische Prgung aufweisen. Im folgenden wird es darum gehen,
die Entwick lung und den langfristigen Wandel eines dieser Politikfelder zu analysieren, ohne sich dabei auf die Erklrung von Einzelph nomenen wie Gesetzgebungsprozessen, der Rolle von Parteien und organisierten Interessen
oder auf bestimmte Entwick lungsphasen (Expansion, Blockade, Transformation) zu be schrnken. Unser Untersuchungsgegenstand ist - bewut breit gewhlt - die Genese der bundesdeutschen Gesundheitspolitik seit der
Nachkriegszeit. Im Mittelpunkt sollen dabei derWan del von Akteurinteressen und -strategien stehen, die Vernde rungen der institutionellen Handlungsgrundlagen sowie die variierenden Problemanforderungen, mit denen sich die
Akteu re in der Gesundheitspolitik konfrontiert sahen. Ein derart breit gefates Untersuchungsziel bedarf eines analytischen Bezugs rahmens, der sowohl die zahlreichen Beobachtungseinheiten ordnen hilft wie auch sektorale
Entwicklungstendenzen sicht bar macht. Ein solcher analytischer Rahmen soll hier zunchst in Auseinandersetzung mit einigen vorherrschenden politik wissenschaftlichen Anstzen entwickelt werden. 14 Innerhalb der empirisch
orientierten Politikforschung sind derzeit zwei konzeptionelle Tendenzen erkennbar.